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市总工会廉政风险防范专栏
来源: 市总工会办公室   点击数:2202  更新时间:2011-9-20

市总工会廉政风险防范管理工作实施方案
 
      为认真贯彻落实市委《六安市开展廉政风险防控管理工作实施方案》,扎实推进市总工会机关党风廉政建设,加大从源头上防治腐败的工作力度,进一步增强防治腐败工作成效,结合市总工会工作实际,制定如下实施方案。
      一、指导思想
      坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以“防范在前、预警在先”为出发点,以排查廉政风险为基础,以完善制度机制为重点,以规范权力运行为核心,通过建立健全廉政风险查找、防范、监管机制,进一步提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平,推动反腐倡廉工作深入开展。
      二、目标要求
      按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求,结合市总党风廉政建设工作实际,扎实推进廉政风险防范管理工作,通过岗位细化分解责任,采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防范长效机制,进一步提高市总工会干部职工勤政廉政意识,营造廉洁从政的良好环境。
      三、主要内容
      围绕制约监督和规范权力运行,在市总机关内从单位、内设机构、岗位三个层次,认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险,确定风险等级,建立信息档案,有针对性地制定并推进廉政风险防控措施,强化监督检查和责任追究,有效防范各类腐败行为的发生。
      四、方法步骤
      市总机关廉政风险防范管理工作按照整体安排、分步实施、扎实推进的方法进行,共分六个阶段:
    (一)宣传发动阶段(2011年8月底前完成)
      1、建立组织机构。建立以市总工会党组书记、常务副主席为组长,副主席为副组长和各部室负责人为成员的廉政风险防控机制建设领导小组,下设办公室,由市总工会办公室具体负责。
      2、制定实施方案。结合实际,认真研究制定实施方案和工作计划,明确开展廉政风险防控机制建设的目标要求、具体安排和工作措施,并把任务分解落实到岗到人。
      3、广泛宣传发动。召开党组会议、全体干部会议专题部署,认真传达市委文件、会议精神,通过学习交流等形式,使全体党员干部充分认识廉政风险防控机制建设的重要意义,自觉参与这项工作。
     (二)职权清理阶段(2011年8月至9月完成)
      分对外行使和内部管理两方面清理单位、部室、岗位职权,对外行使职权重点清理审批、考核、评比等管理服务事项,明确政策法律依据;内部管理职权重点清理工程管理、物品采购、人事管理、财务管理、固定资产管理、公务接待、车辆管理等管理事项。
     (三)风险排查阶段(2011年9月底前完成)
      1、全面查找风险。结合实际,按照“点、线、面”立体查找岗位、部室、单位廉政风险,提出廉政风险防控措施。一是点上找,从岗位找风险。立足岗位职责,采取自己找、领导点、群众提、相互查等方式,以履行职责、执行制度、行使裁量权等为重点查找岗位廉政风险。二是线上找,从流程找风险。根据部室职能,对照运行流程,采取情景模拟、个别建议、集体会审等方式,以权力配置、流程设计、执行标准、监督管理等重点查找科室廉政风险。三是面上找,从环境找风险。按照单位职能,结合内部管理和外部环境,采取案例分析、意见征询、走访调查等方式,以重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用为重点查找单位廉政风险。
      2、评估风险等级。按照风险涉及利益的大小、可能发生的机率和危害等因素,客观评估廉政风险大小。廉政风险分为三级:一级风险为发生机率高或者可能造成严重后果的风险;二级风险为发生机率较高或者可能造成较为严重后果的风险;三级风险为发生机率小或者可能造成一定后果的风险。
      3、实施风险管理。廉政风险实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由市总工会常务副主席负责,二级廉政风险由分管副主席负责,三级廉政风险由部室负责人直接管理和负责。排查出的廉政风险和提出的防控措施,经市总工会党组审核把关后,在一定范围公示,接受社会监督,并报市纪委备案。
     (四)防控建设阶段(2011年10月底前完成)
      1、加强廉政风险教育。根据风险排查的情况,从容易滋生腐败、发生不正之风特别是利益冲突的领域和环节入手,有针对性地开展岗位廉政风险教育,通过情景模拟、案例警示以及知识测试、廉政承诺、约访谈话等多种形式,抓好党员干部的思想道德、行为规范、风险防控和法制纪律的教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
      2、健全风险防控制度。在职权清理、风险排查的基础上,全面梳理单位管理制度,优化工作流程,规范工作内容,完善工程管理、人事管理、资金管理、行政审批、行政处罚等制度。重点完善三项制度:一是集体议决事制度。健全重大事项集体议事决策的内容、程序。二是办事公开制度。按照党务政务公开的要求,深化“阳光”工程,完善公开的内容、公开的时间、公开的形式,落实公开责任,实行政策依据公开、办事流程公开、办事结果公开。
      3、建立风险预警机制。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,从投诉举报、经济责任审计、案件查处、社会新闻等方面收集廉政风险信息,对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题,视情节轻重,进行自查自纠、教育提醒、廉政谈话等,及时进行预警提示和纠正,建立廉政风险信息收集、处置、评估机制。
     (五)评估验收阶段(2011年11月)
      认真总结开展廉政风险防控机制建设工作,将书面总结材料在11月底前报市廉政风险防控机制建设领导小组办公室,接受领导小组办公室的考核验收。
     (六)深化完善阶段(2012年11月底)
      进一步落实各项防控措施,严格执行各项工作制度,加强岗位廉政教育,加强权力运行监督,完善风险预警机制。健全廉政风险动态管理机制,针对工作中出现的新情况新问题,加强调查研究和工作分析,改进防控措施,及时堵塞漏洞,逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究的工作机制。
      五、工作要求
     (一)统一思想,提高认识。廉政风险防范管理工作是从源头上预防腐败的一项重要举措,要从落实科学发展观的高度,充分认识开展廉政风险防范管理的重要意义,增强责任感和使命感。工会领导班子、各部门负责人要积极带头,认真负责,抓好落实,广大干部职工要积极参与,认真对待,严格执行。
     (二)加强领导,精心组织。把推进廉政风险防范管理工作列入领导班子重要议事日程,周密安排部署,明确阶段任务,各部门负责人要切实履行“一岗双责”,认真组织实施,形成上下联动、齐抓共管的工作格局,确保廉政风险防范管理工作顺利开展。
     (三)扎实推进,注重实效。要突出抓好重点领域、重点环节和关键岗位,明确任务目标,细化工作措施,狠抓贯彻落实,坚持长远目标与阶段性目标相结合,整体推进与重点突破相结合,从预防风险上下功夫、从长效机制上做文章,扎实推进,确保廉政风险防范管理工作取得实效。
 
附:市总工会廉政风险防范管理工作领导小组成员名单
      组 长:隋鸿旭  市总工会党组书记、常务副主席
  副组长:刘永胜  市总工会党组成员、副主席
      翁良云  市总工会党组成员、副主席
      陈绪来  市总工会经费审查委员会主任
  成 员:张 仪  市总工会组宣部部长
      杨思德  市总工会法律劳保部部长
      林蕴芬  市总工会财务部部长
      彭传斌  市总工会职工培训中心主任
      张东海  市总工会办公室副主任、市直工会副主任
      吴 阳  市总工会经济保障部副部长
      领导小组下设办公室,刘永胜任办公室主任,张仪任办公室副主任,负责日常工作。
 
                                   六安市总工会
                                  2011年9月20日
 
六安市总工会职权目录(行政征收)
序号
项目名称
类别
行使依据
公开形式
公开范围
公开时间
收费标准和依据
承办部门
备注
1
工会经费收缴
行政征收
《工会法》、《安徽省实施工会法办法》
文件
社会
长期
建立工会组织的企业、事业单位、机关,应当按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴当月经费。全部职工的工资总额按国家统计局的有关规定计算。机关、事业单位的工会经费,由财政拨款的,应当列入同级财政预算,按季度划拨。具体划拨方式由各级总工会与同级财政部门商定。
财务部
 
2
工会经费滞纳金
行政征收
《安徽省实施工会法办法》
文件
社会
长期
企业、事业单位、机关逾期拨缴或者未足额拨缴工会经费的,应当及时补缴,并按日加收逾期拨缴或者未足额拨缴工会经费万分之五的滞纳金。
财务部
 
3
工会经费筹备金
行政征收
《工会章程》
文件
社会
长期
未成立工会的企业、事业单位、机关和其他社会组织,按工资总额的百分之二向上级工会拨缴工会建会筹备金。
财务部
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
六安市总工会职权目录(行政强制)
序号
项目名称
类别
行使依据
公开形式
公开范围
公开时间
收费标准和依据
承办部门
备注
1
工资集体协商、签订集体合同
行政强制
《安徽省实施工会法办法》
文件
社会
长期
工会应当代表职工与企业、实行企业化管理的事业单位建立平等协商制度,就劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动安全卫生以及职业培训等事项进行平等协商,双方在协商一致的基础上,达成集体合同草案。
工会可以代表职工与企业、实行企业化管理的事业单位就工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行集体协商,在协商一致的基础上,达成工资协议草案。
法律部
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
六安市总工会职权目录(行政确认)
序号
项目名称
类别
行使依据
公开形式
公开范围
公开时间
收费标准和依据
承办部门
备注
1
工会社团法人资格
行政确认
《安徽省实施工会法办法》
文件
社会
长期
地方总工会、产业工会自成立之日起具有社会团体法人资格。基层工会组织具备法人条件的,经地方总工会审核登记后,依法取得社会团体法人资格。具有社会团体法人资格的工会组织,工会主席是其法定代表人。
法律部
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
六安市总工会职权目录(内部权力运行)
序号
项目名称
类别
行使依据
公开形式
公开范围
公开时间
收费标准和依据
承办部门
备注
1
物资采购
购物处置权
市总党组会议讨论决定
会务公开
内部公开
短期
不收费
办公室
 
2
奖金发放
购物处置权
市总党组会议讨论决定
会务公开
内部公开
短期
不收费
财务部
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
市总工会权力公开透明运行流程图
 
一、行政征收
1.工会经费收缴流程图

建会基层单位
每月按工资总额的2%提取

划拨至本单位工会帐户

基层工会收到经费60%留用
40%上解市总工会

市总工会按37.5%上解
省总工会

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

二、行政强制
1、工资集体协商、签订集体合同流程图
 

基层单位职工代表大会

召开集体协商会

产生职工协商代表

协商代表业务培训

向行政方提出要约:开展集体协商等事宜的函

征求职工意见和要求

集体协商情况记录

形成集体合同、工资
协议等草案

交劳动行政部门审批

签订集体合同、工资
协议

通过《集体合同》、工资
协议草案决议

交职代会讨论

报上级工会备案

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

三、行政确认
1、申请办理工会社团法人资格流程图
 
 

基层工会填写申请表

   

   

上报市总工会

批准颁发工会法人资格证书

市总工会审核

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

四、内部权力
1、物资采购流程图
 
 

党组会议讨论决定采购的物资

办公室、财务部到市场上调研价格

列入固定资产

向党组会议汇报调研情况

会议研究决定采购物资

送货上门

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2、奖金发放流程图
 
 

全体人员无记名测评

发放奖金

评定等次

党组会议按评定等次报组织人事部门

会务公开栏公开

财务部门造表

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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